La normativa UE sui droni: un duro colpo per gli appassionati di aeromodellismo

Si può solo ipotizzare il motivo per cui i giuristi dell’Agenzia europea per la sicurezza aerea (EASA) abbiano voluto assoggettare obbligatoriamente il volo con aeromodelli al regolamento UE sui droni. Personalmente, ritengo che ciò sia dovuto all’influenza delle potenti associazioni di categoria, tra cui figura anche il settore aeronautico.

I primi segnali di pericolo si sono manifestati già da tempo. Già nel 2016 era emerso che il modellismo aeronautico sarebbe stato assoggettato al regolamento UE sui droni. Nel dicembre 2018, il tema del modellismo aeronautico e dei droni è stato affrontato anche in seno alla CIAM (Commissione per il modellismo aeronautico della FAI). All’interno della FAI la questione era probabilmente già stata decisa ai livelli più alti. Con grandi promesse, i rappresentanti della lobby dei droni sono riusciti a convincere la dirigenza della federazione che i droni rappresentavano una «miniera d’oro». A quanto pare, si contava su ingenti fondi provenienti dagli sponsor per la FAI, che già all’epoca versava in condizioni finanziarie precarie. Queste sono rimaste solo speculazioni.

Già i primi campionati mondiali di drone racing in Cina si sono rivelati un disastro – compresi i diritti televisivi. Durante la suddetta riunione dell’Ufficio del CIAM mi ero battuto per una netta separazione tra aeromodellismo e droni e avevo anche discusso animatamente con la segretaria generale della FAI. Successivamente, l’AeCS ha inviato una lettera alla FAI per...

(VLK) del 24 novembre 1994
(aggiornato al 1° gennaio 2019)

**Sezione 1: Ambito di applicazione**

**Sezione 2: Disposizioni comuni** Art. 1–5a

**Sezione 3: Alianti a vela** Art. da 6 a 10a

**Sezione 4: Aquiloni, paracadute per aquiloni e palloni vincolati** Art. 11–13

**Sezione 5: Paracadute** Art. da 12 a 14a

**Sezione 6: Aeromobili senza pilota di peso superiore a 30 kg** Art. 14 Categorie

I velivoli senza pilota, in particolare aquiloni, aquiloni con paracadute, palloni ancorati, palloni liberi e aeromodelli, con un peso superiore a 30 kg possono essere utilizzati solo previa autorizzazione dell’UFAC. L’UFAC stabilisce i requisiti di omologazione e le condizioni di esercizio caso per caso.

Art. 14a Norme di circolazione

Al capoverso 2 sono elencati solo i «modelli di aeromobili».

**Sezione 7: Aeromobili senza equipaggio di peso fino a 30 kg**

Art. 14b Norme di circolazione

Al capoverso 2 sono menzionati solo i «modelli di aeromobili».

Art. 15 Restrizioni relative agli aquiloni, ai paracadute per aquiloni e ai palloni vincolati

Art. 16 Restrizioni per i palloni liberi

Art. 17 Restrizioni relative ai velivoli in scala

¹ Chi fa volare un aeromodello di peso fino a 30 kg deve mantenere sempre il contatto visivo diretto con l’aeromodello ed essere in grado di garantirne il controllo in ogni momento.

² È vietato far volare aeromodelli di peso compreso tra 0,5 e 30 kg:

• a. a una distanza inferiore a 5 km dalle piste di un aeroporto civile o militare;
• b. all’interno di CTR attive, qualora venga superata un’altezza di 150 m sul suolo;
• c. entro un raggio inferiore a 100 metri da assembramenti di persone all’aperto, a meno che non si tratti di manifestazioni aeree pubbliche ai sensi dell’articolo 4.

Art. 18 Deroghe alle restrizioni

¹ Possono essere concesse deroghe alle seguenti restrizioni:

• a. dalle restrizioni di cui agli articoli 15 lettera b, 16 capoverso 2 e 17 capoverso 2 lettere a e b:
  • per gli aeroporti dotati di servizi di controllo del traffico aereo: dal centro di controllo del traffico aereo d’intesa con il direttore dell’aeroporto;
  • per gli altri aeroporti: dal direttore dell’aeroporto;
• b. dalle restrizioni di cui agli articoli 15 lettera a, 16 capoverso 1 e 17 capoversi 1 e 2 lettera c: dall’UFAC.

² Tali deroghe possono essere concesse solo se non comportano alcun pericolo per gli altri utenti dello spazio aereo né per terzi a terra.

³ L’autorizzazione può essere subordinata a determinate condizioni.

**Dove sono i droni? Come per le altre categorie di sistemi aerei senza pilota (UAS), anche i droni dovrebbero logicamente essere elencati.**

rispose. La risposta fu lapidaria: «I modellini di aerei sono velivoli senza pilota». Questa risposta anticipava una tendenza oggi purtroppo diffusa: in molti luoghi non ci sono più modellini di aerei, ma solo droni. Nel mondo internazionale del modellismo aereo regnava il silenzio, ad eccezione della Federazione tedesca di modellismo aereo. I rappresentanti del modellismo aeronautico non sono riusciti a prevalere sui giuristi dell’EASA. Tuttavia, questi ultimi si sono resi conto che l’approccio uniformista non è sostenibile a lungo termine. Ora, infatti, anche nel regolamento sui droni compaiono i «modelli di volo». Purtroppo, come già accennato, la FAI ha reso un pessimo servizio al modellismo aeronautico con la denominazione «Drone-Racing» per le gare FPV (gare di elicotteri con visori video).

A livello mondiale, la politica intende regolamentare l’uso dei droni. Reclami relativi ad avvicinamenti pericolosi agli aerei, riprese fotografiche all’interno e sopra le zone residenziali, disturbo agli animali, in particolare nelle riserve naturali, ecc. hanno portato anche da noi a numerose lamentele e denunce. È successo ciò che doveva succedere: divieti di volo per i droni in diversi cantoni e comuni. Purtroppo, in questo contesto è stato vietato anche il volo con aeromodelli. A chi ha chiesto chiarimenti è stato risposto che nemmeno l’UFAC distingue tra aeromodelli e droni – dove posso trovare la base giuridica a tal proposito? Per me è chiaro: il boom dei droni ha causato tutto questo a noi modellisti. Ad oggi in Svizzera non esistono regole per i droni!

Purtroppo se ne sente parlare continuamente. A mio avviso, gli interventi e le restrizioni sarebbero enormi per noi modellisti. Dopo numerose discussioni e ricerche, sono giunto a una conclusione completamente diversa. Ad esempio, il volo in pendio, molto popolare in Svizzera, ne risentirebbe pesantemente e, con aeromodelli di grandi dimensioni a partire da 10 kg, sarebbe praticamente impossibile. A ciò si aggiungono limiti di età per i nostri giovani, l’obbligo di registrazione (i nostri dati devono essere accessibili a Bruxelles), esami online, nuove tasse, controlli di sicurezza dei nostri campi di volo, solo per citarne alcuni. Le «autorità competenti» possono definire o escludere singole parti dello spazio aereo per il volo con aeromodelli.

Purtroppo, pochissimi di noi conoscono l’intero e complicato regolamento di circa 70 pagine denominato «Regolamento di esecuzione (UE) 2019/947 della Commissione». Ciò che non conosco, non mi preoccupa! Per i nostri amici modellisti non affiliati a nessuna associazione, l’intera questione, con un limite di quota generale, diventerebbe ancora più gravosa e, soprattutto, altamente discriminatoria.

Proprio come il Governo federale ha sottovalutato la digitalizzazione, l’UFAC ha chiaramente sottovalutato il boom dei droni. Probabilmente anche in vista dell’adozione del regolamento UE sui droni. Ora che il Consiglio federale ha incaricato il Parlamento di escludere il modellismo aereo dal regolamento UE sui droni, anche queste questioni verranno messe sul tavolo.

Naturalmente gli aeromodelli sono velivoli senza pilota. Anche i droni ne fanno parte. Sarebbe altrettanto assurdo se un ufficio federale non fosse in grado di distinguere tra autocarri e autovetture. Entrambi sono veicoli stradali! L’ICAO (Organizzazione internazionale dell’aviazione civile, un’agenzia specializzata delle Nazioni Unite [ONU] con sede a Montreal, in Canada) è molto più avanti in questo ambito. Vedi grafico.

#### VEICOLI AEREO NON PRESIDIATI (UA)

I velivoli senza pilota (UA) operano nell’ambito di un sistema aereo senza pilota (UAS) che comprende anche una stazione di pilotaggio remota.

(RPS), un collegamento C2 per il controllo e la gestione e altri componenti necessari. Gli UA comprendono un’ampia gamma di velivoli, dai droni, ai palloni liberi senza pilota e agli aeromodelli, fino ai velivoli pilotati a distanza (RPA) altamente complessi, gestiti da professionisti dell’aviazione in possesso di licenza. VEICOLI AEREO A TELECOMANDO (RPA)

Gli RPA costituiscono un sottoinsieme degli UA. Si prevede che un ulteriore sottoinsieme di RPA venga accolto e, in ultima analisi, integrato nello spazio aereo per operazioni internazionali secondo le regole del volo strumentale (IFR), il che richiederà una certificazione normativa completa.

#### VEICOLI AEREO A COMANDO REMOTO DI PICCOLE DIMENSIONI / DRONI

Con un peso generalmente inferiore a 25 kg, questa sottocategoria di UA più piccoli è comunemente denominata «droni».

#### PALLONE LIBERO SENZA EQUIPAGGIO

Questo termine descrive velivoli non a motore, senza equipaggio, più leggeri dell’aria e in volo libero.

#### MODELLINI DI AEROMOBILI

Questo termine descrive velivoli senza pilota di piccole dimensioni, che rappresentano generalmente una versione in scala ridotta di velivoli a grandezza naturale e vengono utilizzati a scopo ricreativo nell’ambito dello sport e del passatempo dell’aeromodellismo.

L’Aero Club e l’SMV hanno affidato alla Foundation for Aviation Competence (FFAC) il compito di seguire il processo di attuazione della mozione approvata per l’esclusione del volo con aeromodelli dalla normativa UE sui droni. Il fondatore e presidente della fondazione è il noto giurista aeronautico e membro onorario dell’AeCS, il Prof. Dr. Roland Müller. Roland Müller – che è anche un modellista attivo – coordina un piccolo gruppo di lavoro composto dai due giuristi specializzati in diritto aeronautico Marc Siegenthaler, che conosce molto bene il mondo dei droni, e Martin Ryff dell’AeCS. Martin Ryff è un giurista aeronautico di lunga esperienza con ottime conoscenze dell’aviazione internazionale, in particolare dell’EASA (UE). Dal settore del modellismo sono rappresentati Adi Eggenberger, presidente della SMV, ed Emil Giezendanner, presidente della NOS. Il gruppo di lavoro è passato all’offensiva e ha fornito all’OFAC un valido spunto con la bozza di una nuova VLK.

, i controlli di sicurezza dei nostri aeroporti, solo per citarne alcuni. Le «autorità competenti» possono designare o escludere singole aree definite dello spazio aereo per il volo con aeromodelli.

Purtroppo, pochissimi di noi conoscono l’intero e complesso regolamento di circa 70 pagine denominato «Regolamento di esecuzione (UE) 2019/947 della Commissione». Ciò che non conosco, non mi preoccupa! Per i nostri amici modellisti non affiliati a nessuna associazione, l’intera questione, con un limite di quota generale, diventerebbe ancora più gravosa e, soprattutto, altamente discriminatoria.

Proprio come il Governo federale ha sottovalutato la digitalizzazione, anche l’UFAC ha chiaramente sottovalutato il boom dei droni. Probabilmente anche in vista dell’adozione del regolamento UE sui droni. Ora che il Consiglio federale ha incaricato il Parlamento di escludere il modellismo aereo dal regolamento UE sui droni, anche queste questioni verranno messe sul tavolo.

Naturalmente gli aeromodelli sono velivoli senza pilota. Anche i droni ne fanno parte. Sarebbe altrettanto assurdo se un ufficio federale non fosse in grado di distinguere tra autocarri e autovetture. Entrambi sono veicoli stradali! L’ICAO (Organizzazione internazionale dell’aviazione civile, un’agenzia specializzata delle Nazioni Unite [ONU] con sede a Montreal, in Canada) è molto più avanti in questo ambito. Vedi grafico.

Il fatto che i rappresentanti dell’industria dei droni abbiano contrastato questa mozione nel corso dei dibattiti parlamentari sull’esclusione del volo con aeromodelli dal regolamento UE sui droni ha, a mio avviso, reso un pessimo servizio all’accettazione dei droni da parte della popolazione. Ciononostante, il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno approvato la mozione, conferendo così un mandato chiaro al Consiglio federale. L’industria dei droni avrebbe ottenuto risultati decisamente migliori se avesse riconosciuto le richieste dei modellisti e, al contempo, avesse esortato l’UFAC a trovare una soluzione rapida per il settore dei droni. Ciò potrebbe riconciliare entrambe le parti; perché una cosa è chiara: l’intera debacle è scaturita dal modellismo a causa dei problemi legati all’impiego dei droni – e non viceversa. Se l’industria dei droni e la ricerca desiderano interventi così massicci da parte dell’UE nel loro sviluppo, devono assumersene la responsabilità. Si otterrà così l’accesso al mercato, ma con le ali tarpate = un ostacolo all’innovazione. Il volo a vela in pendio, molto popolare in Svizzera, è già oggi fortemente limitato in molti luoghi di pari passo con i divieti sui droni. Con il regolamento UE, il volo in pendio con alianti di grandi dimensioni diventerebbe praticamente impossibile. A differenza dell’hobby del modellismo, l’accettazione da parte della popolazione non migliorerà con il crescente impiego dei droni. Droni da trasporto nei quartieri residenziali, taxi aerei sui parcheggi già scarsi delle città, trambusto intorno agli ospedali e alle zone industriali, ecc. Lottare per i propri interessi non è un peccato. Ma se nel farlo si finisce per soffocare con le normative l’intera cultura del modellismo aeronautico, il divertimento finisce definitivamente. *Giez.*

Lo sviluppo tecnologico e la crescente importanza dei droni nell'economia di mercato rendono sempre più evidente la differenza tra i droni e gli aeromodelli.