Nuove norme UE relative all'utilizzo di velivoli senza pilota

Negli ultimi mesi, l’SMV, in stretta collaborazione con le federazioni di diversi Stati membri dell’UE, nonché con l’Unione Europea di Aeromodellismo (EMFU) e la Federazione Aeronautica Internazionale (FAI), è riuscita a ottenere una serie di importanti modifiche. Di conseguenza, in sede di recepimento della normativa, la Svizzera potrà decidere di mantenere il proprio attuale sistema liberale per l’utilizzo dei modellini di aeromobili senza modifiche sostanziali. La decisione in merito, ovvero se e in che misura ciò avverrà, spetta ora alle autorità svizzere, in particolare all’Ufficio federale dell’aviazione civile (UFAC). L’UFAC ci ha più volte assicurato che intende mantenere le nostre attuali norme. L’SMV collabora con l’UFAC per garantire che ciò avvenga.

Se l’UFAC garantisse che i piloti di aeromodelli possano continuare a volare in Svizzera come finora, l’SMV potrebbe accettare l’applicazione della nuova legislazione dell’UE. Ciò significherebbe anche che l’SMV non vedrebbe più necessariamente la necessità di escludere il funzionamento dei modellini di aerei dall’applicazione dell’accordo bilaterale sul traffico aereo con l’UE, come richiesto dalla mozione presentata nel giugno 2018 dal presidente centrale dell’AeCS e consigliere nazionale Matthias Jauslin «Non mettere a rischio la legislazione liberale svizzera in materia di aeromodellismo».

La disposizione più importante della nuova normativa UE è la possibilità per gli Stati membri di stabilire norme proprie per le «attività svolte nell’ambito di club e associazioni di aeromodellismo» (articolo 16). Sulla base di questa disposizione, le autorità degli Stati membri dell’UE e della Svizzera possono rilasciare, su richiesta, a un club o a un’associazione di aeromodellismo un’autorizzazione che stabilisce le condizioni per l’utilizzo di aeromodelli nell’ambito di tali club e associazioni. Tale autorizzazione viene concessa in base alle norme nazionali. L’unico requisito obbligatorio dell’UE è che tutti i piloti di aeromodelli che utilizzano modelli con un peso superiore a 250 g debbano essere iscritti in un registro nazionale collegato ai registri di tutta l’UE. I club e le federazioni sono autorizzati a effettuare autonomamente tale registrazione per i propri soci, evitando così ulteriori oneri ai nostri soci. Ogni socio della SMV può così essere registrato automaticamente. Tale registrazione è valida in tutta l’UE (ovvero non è necessaria alcuna ulteriore registrazione se un pilota desidera volare in un paese dell’UE). Il numero di registrazione deve essere apposto sul modellino. →

La normativa non prevede ulteriori requisiti o restrizioni per l’utilizzo di aeromodelli nell’ambito di questa autorizzazione. Ciò significa che l’UFAC può decidere di mantenere le norme attualmente in vigore. Il mantenimento dell’attuale sistema così com’è rappresenta la richiesta principale della SMV nei nostri colloqui con l’UFAC.

Un punto importante è cosa si intenda per «attività nell’ambito dei club e delle federazioni di aeromodellismo». È chiaro che l’autorizzazione deve valere almeno per tutti i soci della SMV e per gli ospiti dei nostri club e delle nostre federazioni. L’autorizzazione deve consentire non solo di volare negli aerodromi dei nostri club, ma anche in tutti gli altri luoghi in cui attualmente ci è permesso far volare i nostri modelli. Al fine di garantire il mantenimento delle norme attualmente in vigore per tutti i piloti di aeromodellismo in Svizzera, la SMV ritiene che l’ambito di applicazione dell’autorizzazione debba comprendere tutti i piloti di aeromodellismo in Svizzera (non solo i soci della SMV e i nostri ospiti).

È prevedibile che le norme UE entrino in vigore nel giugno 2019, poco dopo la loro pubblicazione. L’obbligo di registrazione sarà applicato nell’UE a partire dal 1° giugno 2020, mentre l’autorizzazione a continuare a volare nell’ambito di club e associazioni dovrà essere concessa entro il 1° giugno 2022. Fino ad allora, i piloti di aeromodellismo potranno continuare a volare secondo l’attuale legislazione nazionale. È prevedibile che la Svizzera adotti le norme a partire dal 2020, avvalendosi tuttavia della possibilità di emanare norme svizzere per le «attività nell’ambito di club e associazioni di aeromodellismo» che consentano la pratica dell’aeromodellismo come finora.

Alla base delle nuove norme UE relative ai velivoli senza pilota vi sono le regole della “Open Category”. Tali regole si applicano a tutte le attività di aeromodellismo, a meno che l’autorità nazionale non emanino norme specifiche per le attività svolte nell’ambito di club e associazioni di aeromodellismo.

Le norme relative a questa Open Category sono state redatte per i velivoli senza pilota, comunemente denominati «droni», ma non per i modellini di aerei. Le precedenti bozze di tali norme avrebbero limitato in modo massiccio l’utilizzo dei modellini di aerei, soprattutto per quanto riguarda l’altezza massima di volo nel volo in pendio e la distanza da persone non coinvolte. Grazie all’impegno delle federazioni di aeromodellismo, tali restrizioni sono state attenuate. Di conseguenza, le norme della categoria «Open» migliorano le condizioni per i piloti di aeromodelli negli Stati membri dell’UE, che attualmente subiscono le conseguenze di norme molto restrittive. Per i paesi che attualmente dispongono di una normativa liberale per il volo dei modellini (come la Svizzera e la Germania), volare secondo le regole della categoria Open comporterebbe tuttavia restrizioni gravi e inaccettabili.

Le norme della categoria Open sono molto complesse e dipendono dal peso dell’aeromodello e dal luogo in cui viene fatto volare. Le norme principali sono:

• un limite di peso di 25 kg;
• Volo solo a vista, a distanza di sicurezza dalle persone e non sopra assembramenti di persone;
• Una distanza massima di 120 metri dal suolo (in verticale e in orizzontale).

Grazie ai nostri sforzi, il limite di quota per gli alianti fino a 10 kg rimane di 120 metri, ma ora viene misurato a partire dalla posizione del pilota e viene eliminata la restrizione orizzontale al di fuori del campo visivo, il che consente di continuare a volare in pendio;

• Un’età minima di 16 anni, che uno Stato membro può ridurre a 12 anni, con la possibilità che persone ancora più giovani possano volare sotto la supervisione di un pilota qualificato di almeno 16 anni;
• Tutti i piloti che pilotano aeromobili senza pilota di peso superiore a 250 g devono essere registrati e la targa deve essere apposta sull’aeromobile;
• Tutti i piloti devono seguire un corso di formazione teorica online e superare un esame online (valido per cinque anni).

Inoltre, l’UE ha recentemente stabilito, con l’adozione del cosiddetto «regolamento delegato», una serie di requisiti per l’omologazione e la vendita di aeromobili senza pilota. Tuttavia, tali requisiti non si applicano ai modellini di aeromobili «di costruzione privata» (definiti come «assemblati o fabbricati per uso personale del costruttore, ad eccezione dei sistemi aerei senza pilota costituiti da parti immesse sul mercato come kit completi»). Questo «regolamento delegato» contiene anche norme relative all’accesso dei piloti provenienti da paesi terzi, i quali devono registrarsi nel primo paese dell’UE in cui intendono volare.

Il compito principale dell’SMV sarà ora quello di garantire il mantenimento delle nostre norme vigenti in Svizzera, anche dopo l’applicazione delle nuove disposizioni dell’UE nel nostro Paese. Ma il lavoro dell’SMV non si ferma qui. Continueremo a seguire l’attuazione delle nuove norme nell’UE e presteremo particolare attenzione affinché tutte le linee guida dell’UE relative alle norme (ad esempio per l’apposizione del numero di registrazione sugli aeromodelli) siano applicabili nella pratica. Sappiamo inoltre che molti dei nostri soci volano regolarmente negli Stati membri dell’UE confinanti. Per questo motivo collaboreremo con le federazioni di quei paesi per garantire che i nostri soci possano volare in quei territori secondo le stesse regole applicabili ai soci delle federazioni di quegli Stati.