Modellflug „Unlimited“ – Teil 1

Leider – und oft sind wir selbst daran schuld – ist diese Bestimmung vielen Modellflugpiloten unbekannt, … ganz zu schweigen von Anfängern, denen ein ARF-Modell als ausgeklügeltes Spielzeug verkauft wird (Aussage eines Verkäufers in einem großen Kaufhaus), und die daher erst recht nicht ahnen, dass sie bei der Inbetriebnahme eines solchen „hochtechnisierten Spielzeugs“ gegen ein Bundesgesetz verstoßen könnten.

Der oben gezeigte Auszug gilt grundsätzlich seit 1994, mit geringfügigen Detailanpassungen im Jahr 2001. Viele Modellflieger (und vor allem Vereine) sind von dieser Regelung betroffen, manchmal sogar, ohne sich dessen bewusst zu sein. Die meisten Modellflugvereine bestehen nämlich schon deutlich länger als diese Verordnung und üben ihren Sport problemlos in diesen Zeitfenstern aus. Meistens herrscht ein gutes Verhältnis zu den Betreibern der lokalen Flugplätze, und die verschiedenen Akteure treffen sich auch regelmäßig, um alle auftretenden Fragen zu besprechen.

Und gerade weil man sie noch nicht wahrnimmt, haben sich in den letzten Jahren die Spannungen zwischen Modellflugvereinen und der lokalen Flugsicherungszentrale von skyguide verstärkt. Diese Spannungen ergeben sich daraus, dass die eine Seite (skyguide) verpflichtet ist, die hoheitlichen Rechtsvorschriften umzusetzen, um die Sicherheit im zivilen und militärischen Luftverkehr zu gewährleisten, während die andere Seite (die Modellflugvereine) ihr gewohnheitsrechtliches Besitzrecht in Form der Modellflugplätze und deren Nutzung nicht einfach auf Anordnung „von oben“ aufgeben kann.

skyguide (die Schweizer Flugsicherungsorganisation) wird in diesem Zusammenhang leider eher als Gegner denn als Partner wahrgenommen. Dabei ist sie doch ebenfalls nur ein ausführendes Organ, das vom Bund beauftragt ist, die entsprechenden EU-Richtlinien ordnungsgemäß (und, wie beklagt wird, immer häufiger) durchzusetzen. Wie im Text der Verordnung jedoch ganz klar festgelegt ist, können die Flugsicherungszentrale oder der Flugplatzbetreiber Ausnahmen genehmigen.

Seit der Änderung der Anflugverfahren im Jahr 2005 am Flughafen Zürich mit den Südanflügen hat dieses Thema plötzlich eine besonders brisante Dimension angenommen. Einige Modellflugvereine waren davon plötzlich direkt betroffen, da sie sich plötzlich in diesem erweiterten Anflugkorridor befanden und nicht mehr in einem Umkreis von 5 km davon entfernt waren. Ebenfalls neu: die geänderten CTR-Zonen, die ebenfalls einen erheblichen Einfluss auf den Flugbetrieb der „Personenbeförderungsluftfahrt“ hatten.

Der FSAM ist seit 2004 in dieses Verfahren eingebunden, da durch dessen Umsetzung (und nicht ganz im Einklang mit der Verordnung, wie vom BAZL bestätigt) zahlreiche Vereine des Regionalverbands für Modellflug der Nordostschweiz betroffen waren. In der Zwischenzeit wurden zahlreiche Diskussionen geführt (leider zunächst stets ohne Erfolg), die sich dann 2005 „festgefahren“ haben, ohne diese Problematik grundlegend zu lösen. Das BAZL legt die regulatorischen Auflagen fest und entscheidet grundsätzlich in dieser Angelegenheit, wobei die Umsetzung anschließend skyguide obliegt, da diese im Verordnungstext eindeutig als ausführendes Organ benannt ist. Im Frühjahr 2009 kam es auf Drängen des FSAM kam es schließlich zu einer Wiederaufnahme der Verhandlungen über das gesamte Thema der Konvois beider Seiten (mit Vertretung durch Adrian Eggenberger, Leiter des Ressorts Infrastruktur), um endlich Klarheit in dieser Frage zu schaffen und den betroffenen Modellflugvereinen Sicherheit zu geben.

Im Laufe mehrerer konstruktiver Sitzungen bis zum Frühjahr 2010 konnten die Positionen so weit angenähert und abgestimmt werden, dass ein „Memorandum of Understanding“ (MoU) unterzeichnet werden konnte, das nun die Grundlage für weitere Gespräche und Vertragsverhandlungen bildet. Damit wurde ein Schritt von enormer Bedeutung getan, da die Eckpunkte für die Verhandlungspartner und den weiteren Verlauf des Verfahrens festgelegt wurden. Dies ist ein wesentlicher Meilenstein für den FSAM und die betroffenen Modellflugvereine in den CTRs, der gemäß den einheitlichen Kriterien des „Memorandum of Understanding“ für alle betroffenen Modellflugvereine in der Schweiz gültig und leicht umsetzbar ist. Das Ziel des FSAM war hier ganz klar: die Festlegung fester maximaler Flughöhen (und der damit verbundenen Sicherheitsabstände) für die betroffenen Vereine, ohne flexible „day-to-day limits“. Seitens skyguide besteht das Ziel darin, die betroffenen Modellflugplätze in die Luftfahrtkarten der ICAO aufzunehmen, mit den geänderten Flughöhenbeschränkungen, wo dies möglich ist. Dies hätte den Vorteil, dass auch Privatpiloten, die den Luftraum nach den Regeln des Sichtflugs nutzen, auf das mögliche Auftauchen von Modellflugzeugen achten könnten, was sowohl der Sicherheit als auch der gegenseitigen Akzeptanz zugutekommt. Insbesondere für Modellflugplätze in den Voralpen oder in den Alpenregionen (die schwer einsehbar sind) hätte die Aufnahme in die ICAO-Karten den Vorteil, dass Modellflugpiloten nicht mehr unerwartet von Motorflugzeugen oder „bemannten“ Segelflugzeugen in geringer Höhe überrascht würden (und umgekehrt natürlich auch). Auch wenn derzeit keine Maßnahmen seitens der Modellflugvereine erforderlich sind, steht Adrian Eggenberger (Leiter des Ressorts Infrastruktur des FSAM) bei Unklarheiten gerne für Auskünfte zur Verfügung. Seine Kontaktadresse finden Sie unter www.modellflug.ch. rb/SMV